Аттестация по промышленной безопасности в вопросах и ответах

Аттестация в области промышленной безопасности — обязательная процедура для допуска к работе определенных категорий сотрудников в соответствии со ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности».

Читайте разъяснения по ней в вопросах и ответах.

Содержание

• Какие нормативные акты регулируют прохождение аттестации?
• Кто обязан проходить аттестацию в области промышленной безопасности?
• Кому обязательно повышать квалификацию в области промышленной безопасности?
• В какие сроки нужно аттестовать работников?
• Кто проходит аттестацию по промышленной безопасности в Ростехнадзоре?
• Как организовать работу аттестационной комиссии на предприятии?
• Что нужно проходить: предаттестационную подготовку или повышение квалификации?
• Какой порядок аттестации по промышленной безопасности в Ростехнадзоре?
• Как оформляются результаты аттестации?
• Обязательно ли предприятию подключаться к ЕПТ Ростехнадзора?
• Как накажут за непрохождение аттестации?

Какие нормативные акты регулируют прохождение аттестации?

В 2022 году действуют:

• Закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» (ст. 14.1);
• Закон № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст. 9.1);
• Закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 28.1);
• Постановление Правительства РФ от 13.10.2019 № 1365 с Положением об аттестации;
• Приказ Ростехнадзора от 13.04.2020 № 155 о Типовых дополнительных профессиональных программах по промышленной безопасности;
• Приказ Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334 о перечне областей аттестации;
• Приказ Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256 с Положением об аттестационных комиссиях;
• Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 459 о порядке аттестации.

Обратите внимание, что Закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях аттестации по промышленной безопасности не применяется. Это другая сфера регулирования. Аттестация работников для допуска работе на ТЭС и тепловых сетях — отдельная процедура.

Кто обязан проходить аттестацию в области промышленной безопасности?

Категории лиц для оценки квалификации определены в ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ, ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ, ст. 28.1 Закона № 35-ФЗ и п. 2 Положения № 1365. Это:

• ИП и руководители организаций, деятельность которых связана с опасными производственными объектами (ОПО) на всех стадиях жизненного цикла — от проектирования до консервации и ликвидации;
• ответственные за осуществление производственного, эксплуатационного и строительного контроля, авторского надзора;
• ИТР, осуществляющие профессиональную деятельность на ОПО;
• ответственные за авторский надзор;
• члены аттестационных комиссий;
• руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Положение № 1365 определяет, кого из работников аттестуют в территориальных комиссиях Ростехнадзора (ТАК) или ведомственных комиссиях, а кого — в комиссии на предприятии.

Обратите внимание, что образовательные организации не имеют полномочий проводить аттестацию и оформлять ее результаты. Соискатели проходят в них предаттестационную подготовку и повышение квалификации, но экзамен на допуск к работе сдают в ТАК или на предприятии.

Кому обязательно повышать квалификацию в области промышленной безопасности?

Обязательное повышение квалификации в области промышленной безопасности раз в пять лет проходят:

• ИП и руководители организаций, связанных с ОПО;
• работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО;
• члены аттестационных комиссий организаций;
• специалисты, осуществляющие авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
• работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта ОПО (п. 1 Постановления № 1365).

Этот список меньше, чем для аттестации по промышленной безопасности. Для указанных категорий работников наличие действующего удостоверения о повышении квалификации — обязательное условие для допуска к работе и допуска к проверке знаний в ТАК.

Обратите внимание, что повышать квалификацию нужно по всем заявленным областям для конкретного работника (п. 13 Положения № 1365). Дополнительные профессиональные программы должны соответствовать Типовым в ред. приказа Ростехнадзора от 13.04.2020 № 155.

В какие сроки нужно аттестовать работников?

Первичная аттестация проводится в течение одного месяца после приема или перевода на соответствующую должность. Но в 2022 году Правительство РФ в постановлении от 12.03.2022 № 353 увеличило этот срок до трех месяцев до конца 2022 года в качестве меры защиты бизнеса от санкционного давления.

Периодическая аттестация нужна раз в пять лет. Внеочередная оценка квалификации работников проводится, если по результатам расследования аварии на ОПО установлена их вина в нарушении обязательных требований (п. 7 Положения № 1365).

Документы по итогам аттестации действуют на всей территории РФ до конца своего срока. При изменении в нормативно-правовом регулировании в области промышленной безопасности внеплановую оценку квалификации проходить не нужно.

Кто проходит аттестацию по промышленной безопасности в Ростехнадзоре?

Территориальные аттестационные комиссии РТН проводят оценку квалификации работников, указанных в п. 5 Положения № 1365:

• ИП и руководители организаций, связанных с ОПО;
• члены аттестационных комиссий;
• ответственные за производственный, эксплуатационный, строительный контроль, авторский надзор;
• ИТР, осуществляющие профессиональную деятельность на ОПО, если на предприятии не сформирована аттестационная комиссия.

Центральная аттестационная комиссия Ростехнадзора оценку квалификации соискателей не проводит, а только рассматривает апелляции на решения ТАК.

Обратите внимание, что с 2021 года соискатели имеют право подать заявление на аттестацию в любую ТАК на территории Российской Федерации, по выбору.

Как организовать работу аттестационной комиссии на предприятии?

Порядок формирования и работы комиссий на предприятии определен приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256. Согласно документу:

• комиссии создают из числа работников, прошедших аттестацию в ТАК Ростехнадзора;
• количественный состав определяется локальным нормативным актом организации;
• можно создать главную аттестационную комиссию и отдельные комиссии в филиалах, представительствах; специализированные комиссии по одной или нескольким областям аттестации;
• группа лиц по антимонопольному законодательству имеет право сформировать единую аттестационную комиссию.

Оценка квалификации соискателей в комиссии на предприятии не предполагает упрощения процедуры. Аттестация проводится по тем же областям, перечням вопросов, что и в ТАК, с использованием Единого портала тестирования (ЕПТ) Ростехнадзора.

Что нужно проходить: предаттестационную подготовку или повышение квалификации?

Понятие «предаттестационная подготовка» в действующих нормативных документах в области промышленной безопасности отсутствует, и здесь есть пробел в законодательстве.

Определенные категории работников обязаны проходить повышение квалификации. Их список меньше, чем перечень для аттестации по промышленной безопасности.

При этом сам Ростехнадзор отмечает, что частой причиной инцидентов и аварий на ОПО является недостаточный уровень знаний и навыков персонала. Промышленная безопасность — сложная сфера, и подготовку в этой области целесообразно проходить всем занятым на опасных объектах сотрудникам.

Предаттестационная подготовка нужна для двух целей:

• успешно пройти аттестацию;
• получить знания и навыки для работы без аварий, травматизма.

Наш портал создан для предаттестационной подготовки. Те, кому нужно повышение квалификации, должны обратиться в лицензированный учебный центр. По содержанию образовательные программы одни и те же, но соискатель еще получит удостоверение о ПК.

Какой порядок аттестации по промышленной безопасности в Ростехнадзоре?

С 2021 года действует новый порядок проверки знаний по промышленной безопасности в ТАК.

1. Заявление на аттестацию подает работодатель или его представитель по доверенности. Сам соискатель теперь уже документы направить не сможет, как это действовало ранее.
2. К заявлению прикладывают копию удостоверения о повышении квалификации по областям аттестации, соответствующим заявке, если соискатель обязан проходить такую подготовку; согласие на обработку персональных данных.
3. За процедуру взимается госпошлина 1300 руб. Копию платежного документа прикладывать к заявке не обязательно. Но лучше это сделать, чтобы не получить отказ из-за отсутствия подтверждения оплаты.
4. Секретариат Ростехнадзора регистрирует заявку и назначает дату аттестации. Та должна быть проведена в течение 30 календарных дней, но на деле сроки зависят от загрузки членов ТАК. Экзамен может быть назначен и на более позднюю дату.
5. Испытание проходит в очной форме в ТАК Ростехнадзора путем компьютерного тестирования через ЕПТ. Экзамен длится 20 минут.
6. Билет содержит 20 случайно выбранных вопросов по разным областям аттестации из заявленных. Аттестация считается успешной при правильных ответах 18 из 20 (90%).

При отрицательном результате можно подать повторную заявку через месяц или направить апелляцию в Центральную аттестационную комиссию.

Обратите внимание, что тестирование необязательно проходить в ТАК по месту нахождения работодателя. Можно подать заявление в любую комиссию РТН на территории России.

Как оформляются результаты аттестации?

Сразу после тестирования распечатывается индивидуальный оценочный лист, с которым испытуемого знакомят под личную подпись.

Окончательные результаты оформляются с помощью ЕПТ в виде протокола территориальной аттестационной комиссии. Протокол подписывают председатель и члены ТАК.

Выписка из документа направляется работодателю, чтобы тот в течение трех дней ознакомил с ней испытуемого. Она подтверждает успешное прохождение аттестации и дает допуск к работе на ОПО.

Бумажные удостоверения не применяются.

Обязательно ли предприятию подключаться к ЕПТ Ростехнадзора?

Да, если в организации действует своя комиссия по аттестации. В соответствии с п. 20 Положения № 1365 испытание проводится через ЕПТ.

Комиссия может использовать дополнительные методы проверки знаний, кроме компьютерного тестирования. Но легитимной для целей промышленной безопасности будет только выписка из протокола, сформированного в ЕПТ.

Обратите внимание, что подключение учебных центров к Единому порталу тестирования не предусмотрено. Если кто-то обещает провести обучение с заочной аттестацией в РТН на платформе образовательной организации, он лукавит.

Учебные центры имеют право проводить повышение квалификации и предаттестационную подготовку, в том числе дистанционно. Они выдают документы об обучении, а не протокол аттестации.

Как накажут за непрохождение аттестации?

Допуск к работе на ОПО лиц с неподтвержденной квалификацией трактуется как грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Если это выявят при проверке, предпринимателю повезет отделаться только административным наказанием по ст. 9.1 КоАП РФ. Для ИП и юрлица это штраф от 500 тыс. до 1 млн. руб. или административная приостановка деятельности до 90 суток.

Если действия неаттестованного сотрудника приведут к аварии на ОПО, работодателя привлекут к уголовной ответственности.