Кому нужна аттестация по Постановлению 1365

Аттестация в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и энергетической безопасности — проверка знаний специалиста для допуска к работе. Требование о ее проведении закреплено в ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ, ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ, ст. 28.1 Закона № 35-ФЗ. Работники аттестуются в территориальных комиссиях Ростехнадзора, ведомственных комиссиях или комиссиях по аттестации своего работодателя. 

Разбираемся, кого из сотрудников нужно направлять на такую проверку знаний, и как определить для него области аттестации.

Какие есть общие и специальные требования 

Аттестация по промышленной безопасности нужна для допуска к работе на опасных производственных объектах. Требование о ней закреплено в ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ.

Опасный производственный объект (ОПО) — предприятие или цех, участок, здание и сооружение, на котором есть опасные факторы из Приложения 1 к Закону 116-ФЗ:

• воспламеняющиеся, взрывчатые, горючие, токсичные вещества;
• оборудование под избыточным давлением более 0,07 МПа;
• подъемные сооружения (кроме лифтов и подъемных платформ для инвалидов);
• расплавы черных и цветных металлов массой более 500 кг;
• горные работы, кроме открытых разработок без взрывных работ;
• растительное сырье со взрывопожароопасными свойствами.

Обратите внимание на разницу между опасным фактором и ОПО. Например, само по себе оборудование под избыточным давлением не относится к предмету регулирования Закона № 116-ФЗ. Оно попадает в сферу промышленной безопасности после включения его в технологический процесс на ОПО.

Аттестация по промышленной безопасности нужна всем руководителям и специалистам, чьи трудовые функции связаны с опасным производственным объектом на всех стадиях его жизненного цикла: от проектирования до консервации, ликвидации. Она проводится в течение месяца (в 2022 году — в течение трех месяцев по Постановлению №353) после назначения на должность и в дальнейшем раз в пять лет.

Работники аттестуются по общим требованиям промышленной безопасности и специализированным направлениям, связанным с их трудовой деятельностью. С 2021 года действует приказ Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334 с перечнем областей аттестации. 

По нему тема А.1 «Основы промышленной безопасности» — общая для всех испытуемых. Вопросы из нее могут встречаться во всех билетах на экзамене: лицензирование, производственный контроль, техническое регулирование, страхование ответственности, предупреждение и локализация последствий аварий.

Области с литерой «Б» — специализированные отраслевые направления. По приказу № 334 их 12, и в каждом есть от 2 до 18 областей аттестации. Работник проходит проверку знаний только по тем направлениям, которые связаны только с его должностью.

Аттестация в сфере безопасности гидротехнических сооружений согласно ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ нужна руководителям и специалистам предприятий, связанных с ГТС. Аналогично ОПО, это персонал проектных, сервисных, эксплуатационных, ремонтных организаций. В приказе № 334 области аттестации по безопасности ГТС идут под литерой «В». Всего их четыре.

Аттестация по энергетической безопасности по ст. 28.1 Закона № 35-ФЗ — проверка знаний руководящих работников субъектов электроэнергетики и организаций — потребителей электроэнергии из сферы федерального государственного энергетического надзора. Испытуемые сдают экзамен в объеме требований к должности по одной или нескольким областям «Г» из шести в приказе № 334.

Аттестация по энергетической безопасности не заменяет проверку знаний на группу по электробезопасности. Она проводится дополнительно для руководителей предприятий и их заместителей.

Порядок аттестации по промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и энергетической безопасности определен одним Постановлением Правительства РФ — № 1365 от 25.10.2019. Проверка знаний проходит и использованием Единого портала тестирования Ростехнадзора (ЕПТ).

Какие работники должны аттестовываться через ЕПТ

Аттестацию для допуска к работе после назначения на должность и далее раз в пять лет проходят работники, указанные в п. 2 Положения в ред. Постановления № 1365:

• руководители организаций и филиалов предприятий, ИП, чья деятельность связана с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, ГТС, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО и ГТС;
• ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль и контроль показателей состояния ГТС;
• инженерно-технические работники, чья профессиональная деятельность связана с ОПО, ГТС;
• ответственные за строительный контроль, авторский надзор ОПО, ГТС;
• руководители (заместители) субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии, связанных с эксплуатацией объектов энергетики, энергопринимающих устройств или оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике;
• члены аттестационных комиссий организаций.

Руководитель организации сам определяет конкретный перечень должностей ИТР для аттестации. Он учитывает требования профстандартов, ФНП в области промышленной безопасности. 

Например, аттестация по промышленной безопасности для допуска к работе указана в квалификационных требованиях к буровому супервайзеру по ПС 19.005. Отраслевые ФНП содержат указания на конкретные виды работ, где нужна проверка знаний персонала. Так в п. 200 ФНП № 234 установлено, что аттестация по промбезопасности необходима лицам, допускаемым к «руководству и ведению работ по бурению, освоению, ремонту, реконструкции, консервации и ликвидации скважин, ведению геофизических работ в скважинах, а также по добыче, сбору и подготовке нефти и газа».

Для персонала подрядных организаций требования об аттестации по конкретным областям может устанавливать Заказчик — владелец ОПО, ГТС в договоре.

Специалистам организаций, проводящих экспертизу промышленной безопасности ОПО, аттестация по Постановлению № 1365 не требуется. Такое разъяснение дал Ростехнадзор в ответ на обращение от 17.03.2020 № 100/5972.

Как определить области аттестации для работника

Сотрудник проходит аттестацию только в объеме требований к должности и своей трудовой функции. Например, нельзя требовать от работника знаний по всем 18 областям Б.1 «Требования промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности», если он занят только на эксплуатации нефтехранилищ.

Что нужно учитывать при составлении перечня областей аттестации для сотрудника.

1. Трудовую функцию. Смотрим, на каких ОПО занят работник и какую работу он на них выполняет.

2. Наличие дополнительных обязанностей. Так работники, ответственные за безопасную эксплуатацию на ОПО, должны проходить проверку знаний не только по эксплуатации, но и по проектированию, техперевооружению, консервации и пр. Поскольку все эти вопросы связаны с их трудовой деятельностью. 

Например, Ростехнадзор в письме от 21.07.2021 N 07-00-05/1056 разъясняет, что ответственный за безопасную эксплуатацию и техническое состояние зданий на ОПО металлургической промышленности обязан проходить аттестацию по области Б.3.9 «Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов металлургической промышленности».

3. Участие в аттестационной комиссии организации. Логично, что член комиссии как экзаменатор может проводить проверку знаний работников только по тем областям, в которых сам аттестован.

Постановление № 1365 (п. 9.1) разрешает совмещение аттестации по нескольким областям в одной комиссии. Исключение — проверка знаний по энергетической безопасности. Она проводится отдельно.

Читайте также: «Аттестация по промышленной безопасности в вопросах и ответах».